上海创业投资新政出炉: 鼓励芯片等重点产业并购, 拓宽中小企融资渠道

  7月30日上午,上海市政府发布了《关于促进上海创业投资持续健康高质量发展的若干意见》(以下简称《意见》),推出四大类共二十条政策措施,对上海进一步突出政府引导、市场主导,加强金融和科技的融合,加快国有科创投资平台改革等内容作出具体规定。

  21世纪经济报道记者注意到,此次发布的《意见》中明确指出要加强创业投资与各类金融机构的联动,推动中小微企业政策性融资担保,鼓励和支持相关科技金融产品创新,加大对创业投资企业参股各类小微企业金融支持力度。

  《意见》中还明确了金融投资对上海当前重点发展的产业领域转型升级的支持作用,明确其在推动集成电路、人工智能、生物医药等重点领域产业并购基金充分发挥功能作用。

微信捕鱼  受访专家表示,当前上海的产业发展面临重点核心产业还不强,中小新兴企业,尤其是科技型新兴企业基础不够牢,规模不够大等关键问题。阻碍其发展的关键要素之一,便是缺乏足够的创投募资渠道,在企业的发展、并购等关键领域中,上海的资本优势尚未起到足够关键的赋能作用,这是当前上海发布《意见》中所要引导和解决的核心目标。

  扩大中小企业融资渠道

微信捕鱼  记者注意到,在此次发布的《意见》中,明确指出了要进一步丰富对中小微企业的创投募资渠道。

  《意见》指出,要加强创业投资与各类金融机构的联动,要积极推广投、贷、保联动等多种创新模式,充分发挥中小微企业政策性融资担保基金的功能作用,鼓励和支持相关科技金融产品创新,加大对创业投资企业参股各类小微企业金融支持力度。

  上海社科院城市与区域研究中心主任左学金告诉21世纪经济报道记者,当前上海要建设科创中心,关键是要发挥中小企业的作用。目前上海在科学研究领域的成果丰硕,但是企业创新相对薄弱,其中一个重要的原因便是,上海创新型中小企业无论是规模还是影响力都还有进一步培育的空间。

  21世纪经济报道记者梳理发现,科创型中小企业要发展,如何解决当前其所面临的“源头活水”问题,早已成为政府关注的重点。

  上海市委、市政府多年来先后发布了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》、《关于全面提升民营企业活力大力促进民营经济健康发展的若干意见》等文件,皆对扩大政府引导基金规模,创新国资创投管理机制,推动科技与金融紧密结合作出了明确规定。

  今年6月13日,中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤在出席上海陆家嘴论坛时明确指出,要加快金融服务实体经济的能力,突出重点,聚焦中小企业和科创企业的需求,提高金融供给的适应性,特别是提高直接融资的比重,着力缓解小微企业融资难、融资贵的问题。

  在此基础上,上海作为金融中心城市,如何抓住科创板设立的契机,推动资本市场与科技创新的深度融合,探索推动“金融+科创”的赋能机制,成为此次《意见》出台的重要时代背景。

  “面对当前的国际竞争环境和上海的产业发展格局,如何优化资源禀赋,推动中小企业和科创等新兴科技企业的发展,成为当前上海重要的发展任务。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示。

  曾刚告诉记者,一方面在全国范围内上海的金融基础和科创能力都具有明显优势,随着科创板的设立,加强金融与科技的深度融合成为继设立科创板之后,进一步探索扩大资本赋能科技创新,推动科技成果转化就成为重要的发展方向。另一方面,中小企业和科创型小微企业的融资难、融资贵问题,根源于现实创投募资渠道的不足和不畅,这也是此次《意见》发布后所希望解决的关键症结之一。

  推动重大关键产业集聚发展

  除了要解决中小企业发展所需的“源头活水”问题外,《意见》还针对上海当前重点发展的产业领域转型升级提出了具体要求。

微信捕鱼  《意见》中指出,结合上海本市重点发展的产业领域转型升级实际需求,鼓励上海各产业集团积极开展产业并购投资。推动集成电路、人工智能、生物医药等重点领域产业并购基金充分发挥功能作用。

  21世纪经济报道记者注意到,上述重点产业本身即是上海科创中心建设过程中,努力打造世界级新兴产业集群的主攻方向。因此,上述重点产业领域的投资并不缺乏资本的支撑,今年上半年以来上海重点产业领域的投资一直处在较快增长的态势。

微信捕鱼  根据上海市统计局最新发布的信息显示,2019年上半年,上海工业投资延续了去年以来的较快增长态势,比去年同期增长了17%。随着和辉光电、华力集成电路、中芯国际和特斯拉等大项目顺利推进,上海投资量不断释放,上海全市工业投资已连续15个月保持两位数较快增长态势。

  尤其是在重点行业领域内,今年上半年,上海全市制造业投资比去年同期增长29.3%,增速比1至5月加快7.9个百分点。其中,电子信息产品制造、汽车制造、石油化工、生物医药等六个重点工业行业投资增长34.9%。

微信捕鱼  显然,《意见》的发布对上海重点产业领域的发展提出了更高的要求。

  中国城市发展研究院投资部主任刘澄在接受21世纪经济报道记者采访时表示,上海作为世界级的经济中心,对前沿技术的引进不断加速。前沿技术产业化的重点领域如集成电路、生物医药等,需要资本的大规模持续投入。投贷保联动有利于促进前沿技术产业化在不同阶段的落地实施,也是上海在全球化中保持对人才与技术吸引力的重要举措。

  “在上海建设科技创新中心的重要战略领域内,该类产业的集聚、协同与提质成为下一阶段上海把握创新的关键领域。”曾刚说。

  曾刚认为,从当前上海经济发展的趋势来看,重点行业虽仍保持着较快发展的态势,但从国际视角来看,关键核心技术、“卡脖子”的领域仍然不少。因此,上海需要进一步支持重点产业继续做大做强,尤其是依托上海在资本与科创方面的整体优势,推动重点产业的并购与集聚效应,加快科创成果转化。

  (编辑:李博)

   

  <日期>=20190731

微信捕鱼  <版次>=06

  <来源>=21世纪经济报道

  <版名>=政经

  <作者>=李振;苏珊珊

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  <标题>=全国招商到广东?珠三角全球“招优商”

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微信捕鱼  全国招商到广东?珠三角全球“招优商”

  本报记者 李振 实习生 苏珊珊 广州报道

  “我曾到广西某个产业园调研,那里到处都是深圳来的企业。”华南城市研究会会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚对21世纪经济报道记者说。

  广西针对粤港澳大湾区启动“东融”战略,超过四成的招商引资来自珠三角。2018年,广西共引进珠三角到位资金3380.1亿元人民币,占广西招商引资到位资金的42.5%。

  不独广西,江西、湖南,乃至四川、湖北等多个省份也多次到珠三角开展“敲门”招商,战果颇丰。“发财到广东”的口号一度被外界更改为“招商到广东”。

微信捕鱼  反观珠三角,却是另一番景象。

  以佛山、东莞、深圳、广州为代表的城市,不仅并未过分在意部分产业的加速外溢,还积极主动接待外省的招商推介活动。

  在胡刚看来,这背后实际反映出,珠三角城市的招商已经升级到更高阶段。珠三角城市在产业转型升级压力下,招商也不断升级,类似“招大商”“招优商”“全球招商”等策略,恰恰表明其产业定位越来越精准。

  面对开发空间有限等限制,珠三角城市更重视优质项目与资源。外资的涌入经常被当做衡量区域产业经济潜力和活力的一个指标,上半年珠三角地区实际利用外资达808。6亿元,同比增长12。7%,尤其是吸引了一大批世界500强企业项目落地。

  招商背后的梯度发展论

  作为广东佛山一家机械制造企业的总经理,王汉刚不止一次被邀请参加湖南、江西等地方政府组织的招商推介会。

  由于业务覆盖湖南、江西等地,王汉刚十分熟稔当地的政府关系,也曾被多次允诺给予优惠的落地政策与财政补贴。

  “说实话,我们在珠三角发展了10年,目前土地和人力等综合成本上升,已经严重挤压了我们的利润。如果去到湖南任何一个地方,日子都会好过一点。”他告诉21世纪经济报道记者,制造业企业众多的佛山,像他一样面临诱惑的绝不在少数。

  面对政策优惠与成本优势,珠三角地区的不少企业开始搬迁至湖南、江西、广西等地。

  据媒体报道称,目前有超过5000家以上的珠三角企业和逾30万粤籍人士在湘投资创业,粤企在湘投资额居全国各省区市在湘投资首位,比亚迪、广汽菲亚特、宝能物流等一批大项目均来自珠三角。

  江西也曾多次在珠三角地区开展精准招商。据不完全统计,江西曾在珠三角主要城市举办招商活动70余场。江西省政府副省长吴忠琼在4月份一场带队考察台资企业的活动中,一次就引进了21个合作项目、共计9。67亿美元。

  胡刚对21世纪经济报道记者分析,这在经济学领域再正常不过。城市经济发展是有梯度的,招商则是前往更高层次的城市。周边地区来珠三角招商,珠三角则向更高层次地区招商。

  珠三角地区作为改革开放的前沿,当年恰恰是靠招商发展起了来料加工的制造业,但这类产业属于成本驱动型,先发展起来的地区综合成本势必上升,成本上升自然会导致产业外溢。成本越高,这类产业外溢的速度就会越快。

  但珠三角的产业外溢只是制造等部分环节转移,其总部、研发和市场营销等环节依然选择留在珠三角。

  “这是市场发挥资源配置的结果,也是广东产业转型升级过程中的必然趋势。”胡刚说。

  21世纪经济报道记者注意到,为适应这种趋势,广东在制定政策时也发挥了引导作用。广东在数月前印发的《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》中指出,珠三角地区要以广州、深圳为重点研究制定珠三角地区产业疏解清单。

  在受访专家看来,这是广东主动为之,一个重要导向即加快推动珠三角产业实现“高端化”。

  走出去向全球招商

  外地城市到珠三角招商的趋势愈演愈烈,珠三角城市该去哪招商?

  早在2016年,深圳就启动了“招大商”“招优商”的动作,并提出到2020年全市进入世界500强的本土企业要达到8-10家。2017年5月,佛山成立了被誉为招商引资“特种部队”的投资促进中心,初步建立全球视野、全局思维“大招商”格局。2018年年初,一江之隔的东莞也组建了市招商引资创新工作领导小组,下设招商引资创新办公室,专职全球招商引资工作。

  从珠三角城市招商的统一动作不难看出,所谓“招大商”“招优商”“全球招商”,即面向重大产业项目、总部经济项目、世界500强企业投资项目以及创新型团队项目招商。

  受访专家认为,大企业、大项目往往是产业发展的基石,能够引领和带动一批配套产业和配套企业,形成推动产业发展的强大动力。

  在胡刚看来,北上深等一线城市的发展实际上已经迈向了创新驱动型发展模式,不再继续依靠土地优化政策等吸引企业,外资和优质企业是否落地,往往更重视城市在其产业链与产业集群方面的优势。

  2017年,佛山南海区在上海成立驻沪投资促进代表处,并开展驻点招商。一年来,佛山南海区通过驻沪代表处直接引入了1亿美元的项目,且引发了南海和日资对接的“蝴蝶效应”。

  一位接近佛山招商的人士认为,佛山吸引日资企业入驻的重要原因,恰恰在于佛山在家电制造业方面的产业集群优势。

  中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达对21世纪经济报道记者分析,当前珠三角城市的产业和经济已经发展到一定阶段,不少城市已经具备了全球化意识,想要参与全球化分工,走出去招商已是必然。

微信捕鱼  他建议,当前的全球招商已经与全球引智结合了起来。未来,一定要配合全球招商,加强城市在配套公共服务方面的能力。

  胡刚认为,珠三角城市在全球招商过程中,应该找准自己的城市定位与产业特色,尤其是在补链、强链上下功夫。

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